同志们：

   这次会议的主要任务是，贯彻落实全国扶贫工作会议和全省农村工作会议及省扶贫开发工作领导小组会议精神，以科学发展观为指导，总结2008年的扶贫开发工作，分析面临的形势和任务，安排部署今年的工作。会议与全省农村工作会议套开，在我省新阶段扶贫开发的历史上还是第一次，充分表明省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视。

  今天上午有关同志列席了全省农村工作会议，听了中央农村工作会议精神的传达和我省的工作部署，明天上午还要列席全省农村工作会议闭幕式。这不但有利于我们全面了解全省农村改革发展的形势，特别是当前国际金融危机对 “三农”工作及扶贫工作的影响，而且有利于进一步增强全局意识，准确把握好扶贫工作在社会主义新农村建设和全面建设小康社会过程中的定位。这种会议形式，对于提高扶贫工作地位，扩大扶贫工作影响，都具有重要意义。

刚才，几位同志作了大会典型发言，讲的都很好，各具特色。这几个典型紧紧围绕扶贫开发重点工作和形势发展的需要，解放思想，实事求是，锐意进取，创造性地开展工作，思路清晰，措施有力，效果明显。这些经验对我们很有启发和借鉴意义，希望各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

  一、全国扶贫工作会议的主要精神

2008年12月27日至29日，国务院扶贫办在北京召开了全国扶贫工作会议。会议系统总结了党的十六大以来，特别是2008年扶贫开发工作的成效和经验，全面分析了新阶段扶贫工作的形势和任务，安排部署了2009年以及今后一个时期的工作。会议还对中央国家机关定点扶贫、东西扶贫协作和扶贫系统抗震救灾的先进单位和个人进行了表彰。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉28日出席了表彰活动，并和与会人员合影留念。国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任范小建出席会议并作了重要讲话。

  会议指出，在党中央、国务院及各级党委政府正确领导下，在有关部门和社会各界大力支持下，经过贫困地区广大干部群众不懈努力，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）实施进展顺利。农村贫困人口减少速度逐步加快，全国农村绝对贫困人口从2820万减少到1479万，低收入人口从5825万减少到2841万。低收入以下人口年均减少860万人，扭转了《纲要》实施前两年贫困人口减少速度放缓的趋势。贫困地区农民收入明显增加，基础设施和社会服务继续改善，整体经济水平有所提高。2008年是扶贫开发实现重大转折的一年，也是各项工作进展顺利的一年。中央安排财政扶贫资金（含以工代赈）167.34亿元，比去年净增23.34亿元，增长16.1%；省级财政扶贫投入49.24亿元，增加了5.9亿元，增长13.6%。完成了1.7万个贫困村的整村推进，其中“三个确保”贫困村近7000个，是《纲要》实施以来速度最快的一年。同时，对100多万贫困地区劳动力开展了就业技能培训，认定第二批国家扶贫龙头企业364个，移民扶贫60多万人，启动了四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。

  会议强调，2009年要抓好四个方面的工作。一是针对国际金融危机影响，采取积极应对措施。要深入调查研究，全面把握宏观环境对贫困地区、贫困人口的影响。要适应国家拉动内需政策，增加扶贫开发投入。要利用良好金融环境，为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持。要利用公共工程提供的就业机会，努力增加贫困农户受益的机会。二是根据新阶段的特点，尽快完善国家扶贫战略和政策体系。落实对低收入人口全面实施扶贫政策的具体措施，中央要加大投入，地方也要增加投入。抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。及早谋划2010年以后的扶贫开发工作。三是加快《纲要》实施步伐，全力推进重点工作。要加快以“三个确保”为主的整村推进步伐，2009年至少要完成9000个村的推进任务。努力发展防灾避灾产业，有条件的地方，要适当加大设施农业的投入比例。探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育，并加强贫困地区农村实用技术培训工作。积极稳妥地推进移民扶贫，确保贫困农户真正受益。四是创新和完善“大扶贫”协调机制、扶贫资金管理机制、贫困人口识别和监测机制，努力提高扶贫工作水平。

这次会议在总结党的十六大以来扶贫开发工作成功经验的基础上，对今后的扶贫开发工作提出了一些新的思路和要求，主要有以下五个方面。

(一) 实行新的扶贫标准。会议提出，十七届三中全会《决定》提出“实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策”，明确了新的扶贫标准。按照这个标准，对2007年1067元以下的农村人口要实施同样的扶贫政策。这个标准还将根据年度物价指数做出新的调整。国家鼓励地方政府综合考虑自身财力和农民实际需求，适当提高本地扶贫标准。同时，随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，国家还将逐步提高标准，以促进全体人民共享改革发展成果。

（二）完善国家扶贫战略。会议提出，目前，扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新局面。完善国家扶贫战略，就要根据形势的变化，进一步明确战略任务、战略重点、战略步骤和战略措施；继续坚持并不断强化行之有效的政策措施，及时调整并不断完善不适应的政策措施，并与时俱进地出台新的政策措施。完善国家扶贫战略和政策体系，涉及很多问题，其中一个重要的问题是专项扶贫政策与其它行业扶贫措施的关系。要以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫”的格局，促进公共服务均等化，提高贫困地区和贫困人口的发展能力，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。

（三）调整扶贫开发的目标任务。会议提出，由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，不再区分绝对贫困与低收入的概念。扶贫开发的首要任务，不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。因此，会议提出要把“重点县农民人均收入年均增长幅度高于全国平均水平”作为扶贫开发的一项奋斗目标。今后衡量扶贫工作的成效，将不再把扶贫对象减少作为唯一指标，而要有意识逐步强化贫困人口收入增加的指标。

（四）积极应对国际金融危机。一是调查了解金融危机对贫困地区、贫困人口的影响，如外出务工人员提前返乡、部分资源优势地区受到的影响、农产品价格回落、农业生产成本上升等。二是坚持把国家扩大内需的各项政策与扶贫开发结合起来，为贫困地区增强自我发展能力、提高群众收入找出新的支点。三是改进扶贫工作。在扶贫建设项目上，加大财政投入，提高补贴标准，减少农民自筹；对劳动力转移培训进行较大调整，尽快将短期培训向中等职业教育和中长期培训转变；加大微型金融和信贷扶贫力度，增加贴息贷款额度；通过技能培训、金融创新、龙头企业带动等方式，帮助提前返乡贫困农民工重新就业、自主创业。

(五)切实抓好两项制度有效衔接的试点。会议提出，为搞好扶贫与低保两项制度衔接，要在部分省区市开展试点。试点有两个目的：一是落实三中全会和领导小组会议精神，探索实现两项制度有效衔接的做法和经验，使贫困人口应保尽保、应扶尽扶。二是完善贫困人口识别机制，通过民主评议产生扶贫工作对象，解决建档立卡工作成本过高、人手不足、对象不准等问题。

  二、全省第三轮整村推进扶贫开发开局良好

2008年是对第三批贫困村扶持的第一年。也是我省扶贫工作在改革创新中向前推进，在攻坚克难中谋求发展的关键年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，面对复杂多变的经济形势和诸多不利因素，全省扶贫开发坚持以十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以启动对第三批2155个贫困村的帮扶为主线，进一步增加扶贫投入，拓宽扶贫思路，引入竞争机制，整合政策资源，强化工作措施，狠抓任务落实，扶贫开发取得了明显成效。中央和省投入财政扶贫资金4.8亿元，投放扶贫贴息贷款7.2亿元，各级各有关部门、社会各个方面也向贫困地区整合投入了大批资金，做了大量工作。贫困地区基本生产生活条件进一步改善。全年稳定解决了20.3万贫困人口的温饱，圆满完成了省政府年初确定的任务目标。52个重点县农民人均纯收入将首次超过3000元大关。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门通力协作、社会各界关心支持的结果，是贫困地区广大干部群众自力更生、苦干实干的结果，也是全省扶贫系统同志们共同努力的结果。借此机会，我代表省扶贫办，向战斗在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业做出贡献的同志们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

  近几年来，我省在扶贫开发中成功地探索出一条“基础建设靠行业、入户项目靠财政、信贷贴息上规模、社会帮扶上水平”的路子。去年底，国务院扶贫办范小建主任在听取我们汇报时，对我省扶贫工作给予充分肯定。指出，第一，河北省实施“扶贫开发细胞工程”的做法，瞄准了贫困户，解决了目前不少地方存在的瞄不准贫困户，扶贫资金到村后平均使用的问题，具有全局的指导意义。第二，河北省在整村推进扶贫开发中，通过省委文件划清了专项扶贫与其他有关行业职能部门的责任。明确贫困村基础设施和社会事业由有关行业职能部门负责，扶贫部门重点抓产业发展、劳动力转移培训和扶贫移民等，财政扶贫资金的用途比较明确。这对国务院扶贫办下一步完善国家扶贫开发战略，理顺扶贫部门与其他部门的关系，划清职责，提供了一个可供借鉴的思路。第三，河北省社会帮扶工作力度大，“四帮一”结对帮扶抓得扎实有效。第四，河北省老区贫困村比较多，是全国“三个确保”任务比较重的省份之一。下一步，国务院扶贫办将继续加强“三个确保”工作，对任务较重的省份在扶贫资金分配上予以倾斜支持。范主任的肯定，既是对我们的鞭策和鼓舞，又是对我们做好今后工作的新要求。我们一定要认真学习好、贯彻落实好。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前，我省扶贫开发的形势仍然不容乐观，任务还十分艰巨。一是农村扶贫对象规模大。在实行新的扶贫标准后，全省农村扶贫对象仍有近400万，占全省乡村人口总数的7%左右，实际比这些还要多。二是脱贫难度大。目前剩下的扶贫对象集中分布在生存环境恶劣、基础设施落后、公共服务欠缺、产业发展滞后的地方，都是难啃的硬骨头，脱贫难度极大。特别是一些县环绕首都，扶贫开发既是促进发展的经济问题，又是维护和谐的政治任务，影响十分重大。三是面临的困难多。随着金融危机的持续蔓延和经济增速的明显放缓，对农业和农村发展的冲击将不断显现，最终受打击最大的很可能是贫困地区和贫困人口，尤其是冬旱长时间大面积发生，对贫困人口增收脱贫更是雪上加霜。四是工作中还存在不少问题。如52个县的扶贫工作特别是产业化扶贫工作，发展很不平衡；在强调扶贫入户的同时，如何提高农产品的质量标准和安全问题比较突出；由于全国各种灾害较多，“四帮一”单位各种捐助不少，这样就对贫困村的支持力度有所减弱；扶贫贴息是今后发展入户项目和产业化扶贫的发展方向，但一些县一两年几十万也贴不出去，等等。这些困难和问题必须引起高度重视并切实加以解决。

  三、努力做好今年的扶贫开发工作

今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是扶贫开发工作面临严峻考验的一年。越是困难的时候，越要高度关注贫困人口，切实加强扶贫开发工作。做好今年的扶贫开发工作，对于应对国际金融危机，促进农村经济平稳较快发展，保障和改善民生，具有特殊重要的意义。按照省委、省政府的要求，今年全省扶贫开发的目标任务是确保稳定解决20万农村扶贫对象的温饱问题。关于今年的工作，省扶贫办1月份下发了工作要点。2月11日，臧胜业同志主持召开省扶贫开发工作领导小组会议，从党委、政府的角度专门研究部署了今年的扶贫工作意见，这次会上已发给大家。希望各地认真抓好落实。这里，我再强调几个问题。

(一)进一步解决好瞄准工作对象问题。扶贫开发必须坚持“扶贫原则”和“差别政策”，对贫困户实行“首扶”制度，工作进村入户，以减少贫困人口为主要任务。各地要按照省扶贫办《关于进一步瞄准贫困户的通知》要求，建立健全对贫困户的识别机制。对正在扶持的第三批贫困村和贫困户，逐一进行登记造册、建档立卡，设立《扶贫开发情况一本清》。通过贫困户申请、公开公示、群众评议等办法产生扶贫工作对象，把那些真正的贫困户纳入扶持范围，确保贫困群众真正受益。凡是底数不清，不能瞄准贫困人口的地方，暂缓资金支持。到村扶贫资金怎么用，不同经济状况群体要求不同，最终要尊重贫困户的意见。非贫困户可以共享公共设施、公益事业，但不能直接获得扶贫资金支持。要搞好扶贫与低保的衔接。按照十七届三中全会精神，对没有劳动力或丧失劳动能力的实行救助，需提高能力的纳入扶贫。

  要把帮助贫困家庭增收作为扶贫工作的中心任务。为使贫困人口直接受益，全省实施了以瞄准贫困家庭这一社会“细胞”为重点的“扶贫开发细胞工程”，做到了项目谋划到户、资金支持到户、技术指导到户、社会帮扶到户。2006年以来的三年，全省共投入财政扶贫资金5亿元，扶持了16万个贫困家庭兴办了各类增收项目。今年，全省至少要搞6万户，平均每县1200户以上。要丰富家庭帮扶的内涵，增强家庭活力。扶贫移民搬迁补助的对象是贫困户，今后省级搬迁资金首先支持建设移民小区。每年省核准补助对象和小区开工情况后再拨款。整体搬迁中不是贫困户的，可以享受除建房补助资金外的其他扶持政策。各县要对适训适转贫困家庭的青年摸底建档，确保转移培训资金用于贫困人口。要坚持订单培训，提高培训转移率。

在具体工作中，对积极性高、干得好的村和户，要倾斜支持，但倾斜不能过度。财政扶贫资金的使用首先要讲公平。对暂时落后的，要帮助转变，这是扶贫的本义。考虑到扶贫特点，到户项目要力争做到市场风险小、投资额度小、管理难度小，回报率较高，一般以种养业为主。前几年到户项目资金规模一般不超过3000元，根据情况变化后来规定有条件的可以放宽到5000元。对三个确保村，到村财政扶贫资金要求每村三年达到50万元，已达到的，原则上不再安排，因为绝大多数村还未达到这个要求，村子较大的或需倾斜的，放到最后一年。

(二)进一步提高整村推进扶贫开发水平。我省各级扶贫部门有两大职能，一是管好用好专项扶贫资金，二是发挥好领导小组办事机构的参谋协调作用，主要是协调各有关部门按照省委11号文件和中央13部委《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见 》的分工，完成在整村推进中担负的水、电、路、讯、校、医、沼、文、体、室等任务。从我省的实际看，这项职能发挥好的地方，整村推进水平就高。否则，即使有了一些到户项目，村容村貌也变化不大。总的看，虽然有小高庙、韩葫芦、三里铺等一批典型，但全省整村推进总体水平不高。在去年启动第三批村竞争评审中，各重点县承诺要进一步完善整村推进规划并整合力量抓好落实，承诺继续坚持基础设施建设和发展入户增收项目两手抓。各县要细化，抓好兑现。要明确规划将来需要搬迁的村目前采取什么办法。平原和山区就地发展的村，应当着眼于新农村建设的前景，做出总体规划，明确责任，分步实施。要将扶贫工作与长远发展统一起来，防止拆了建，建了拆。有条件的村要因地制宜建设新民居。对此，县扶贫办的协调工作要紧紧跟上，市扶贫办要尽到督促检查的责任。要通过努力工作，整合更多投入，大幅度提高我省整村推进水平。实践证明，“对村倾斜靠整合，对户倾斜靠贴息”是可行的。各级领导抓的点，如果说要倾斜的话，要多用整合的办法搞倾斜。各县都要抓几个整合资金整村推进的典型。各市、县要按照省委、省政府要求，新增财力拿出一定比例用于扶贫开发。要充分发挥中直帮扶单位和“四帮一”扶贫工作队的作用，坚持重心下移，让贫困群众直接受益。要动员更多的民营企业加入扶贫行列。

  前几年，省扶贫办从全省实际出发，提出贫困村通过帮扶要达到“一个能”、“七个有”的目标。现在看，这几条标准有些低。随着扶贫标准的提高，整村推进标准也要提高。省扶贫办在科学发展观学习实践活动中，对扶贫开发的理念、机制等进行了创新和探索，提出了村庄建设“十二有”、家庭建设“十有”的细化目标，受到了社会各界的广泛认同。即通过帮扶，村庄要达到“十二有”：1、有群众信任、团结干事的村两委班子；2、有脱贫致富的好路子；3、有村庄建设规划；4、有入村公路；5、有安全卫生的饮用水；6、有进村入户的通电条件；7、有广播电视；8、有电话线路或信号覆盖；9、有学校（含联办）；10、有合格的两委办公室；11、有医务室；12、有文体活动场所。通过帮扶，家庭要达到“十有”：1、有一项以上稳定增收项目，年人均纯收入达到2000元以上；2、缺乏生产和就业技能的贫困户，每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训，掌握一项增收致富技能；3、人均至少有半亩旱涝保收田(山区要有一定数量的经济林)；4、有坚固适用的住房；5、有合格方便的饮用水；6、有电视看；7、有电话；8、适龄孩子有学上；9、加入新农合有看病条件；10、家中或就近有洗澡条件。以上是一个基本方向，各地要针对不同区域的贫困家庭，提出相应目标。

(三)把坚持扶贫入户项目与适应市场需求统一起来。为了把千家万户的扶贫项目与大市场联接起来，平泉、武强等县把贫困农户组织起来，建立扶贫专业合作社，依托龙头企业，发展食用菌小区、奶牛养殖小区、养鸭小区，成方连片建设“第一车间”，提高了产品质量，初步闯出了一条到户与标准化、规模化生产相统一的路子。在太行山区，发展扶贫项目注意把“富”与“绿”结合起来，根据市场变化，重点支持发展优质核桃，规划了太行山优质核桃带。目前，一些县的优质核桃已形成较大规模。在黑龙港地区滹沱河流域，引导贫困户发展温室大棚，形成了百里棚菜长廊。今年要继续支持成方连片发展扶贫项目。当然，在引导、服务的前提下，种什么、养什么，最终要老百姓说了算。今年，省扶贫办将就整合资金试点和成方连片发展两项内容建立项目库，以增强工作的主动性和有效性。

  省扶贫办在深入学习实践科学发展观活动中，联系三鹿奶粉事件举一反三，进一步认识到，在扶贫开发工作的指导上，必须强化市场意识，处理好扶贫到户与规模发展、标准化生产的关系，着力提高食物类产品的龙头企业带动率、合作组织覆盖率、专业小区产出率，减少零星分散、不便管理检测的生产。具体讲，一是引导群众多发展龙头带动下的项目，多发展融入当地主导产业或特色产业的项目；二是引导群众组织起来，建立扶贫专业合作社，联合起来闯市场；三是引导群众多发展订单农业、园区项目。今年要着力抓好扶贫专业合作社与互助资金试点、与龙头企业、园区、基地的对接。今年“龙头”带“农户”实际上应是龙头带专业合作社。帮助农民组织起来，增强信心，提高能力，不亚于给钱给物。今年每个重点县要指导建设10个左右扶贫专业合作社，带动发展一批种养小区或基地。每个市、县都要抓几个先导性典型。要继续以贴息等办法，支持发展壮大扶贫龙头企业。

(四)把做好当前工作与探索建立扶贫资金使用长效机制统一起来。扶贫资金的管理使用是一项严肃的工作，政策性强，事关群众的切身利益。广大扶贫干部、基层干部要增强政治意识、法制观念，切实管好用好扶贫资金，做到严格自律，廉洁从政，严禁侵占群众利益的事情发生。要坚持和完善扶贫资金专户管理、封闭运行、公开公示、审核报账等制度。加强对扶贫重点项目和项目运行关键环节的检查，认真落实到村项目七个规范文本及有关制度，进一步规范对扶贫项目的监管。所有扶贫项目只定指标不给现金，验收后按程序到财政部门报账。社会帮扶资金应存到县扶贫办或其他单位账户，严格管理和监督，同样实行报账制。为把好项目质量关，加快资金下拨进度，今年我们省扶贫办实行了项目督导责任制试点。总的思路是“关口前移、集体会诊、加强宣传、提高水平”，由过去各市项目报省备案变为提前指导各市进行项目编制，力争接到各市上报材料后七个工作日内完成项目备案工作。

  探索建立完善扶贫资金使用长效机制，是事关扶贫开发科学发展的大课题。在今年扶贫资金的使用上，要增加互助金试点，增加资金周转代替“两周转”项目，增加到户项目贴息额度，减少一次性投入回报率不高的投入。具体讲，一是以财政扶贫资金为主导，吸引部门帮扶资金、社会捐助资金、农户入股资金参与，做好贫困村互助资金试点工作。试点县的步子要大一些，有条件的力争实现对第三批村全覆盖。开展互助金试点，每村安排15万元至20万元。首次安排，原则上控制在15万元以内。小的村庄，可不超过10万元。试点成功了，下一年视资金情况可再适当增加试点资金。选择试点村，首先应是班子力量强、群众基础好、产业基础好的村。有些一时难以形成产业特色或规模生产，只要班子力量强、群众基础好，也可安排互助金试点，让群众自己选项目，闯路子。市、县要加强对互助金试点工作的监管和指导，做到循序渐进，规范管理，确保资金安全。对试点效果不好经过帮助难以改进的，要及时启动退出机制。要进一步加强扶贫项目的后续管理，到村项目周转一遍后，提倡变现建立互助金，每县至少搞两个试点。二是尊重基层意见，改善对扶贫周转项目的管理，逐步变物的周转为资金周转。每个县都要精心谋划，稳步推进。三是加大对到户扶贫贷款贴息力度，发挥倍增效应。到户扶贫资金要有个限额，发展产业需要更多资金的户，可再倾斜贴息。到户扶贫资金是否用于贴息，由农户自己做主。对到户资金，在坚持以户为单位建设增收项目的前提下，允许自己经营有困难的户，在自愿的前提下以入股形式委托大户或企业经营，按章程分红，有条件的到企业打工。安排到县贴息额度不够用的，可以在到县资金中调整。上年到县贴息额度用不完的，视为下一年新拨指标。

(五)进一步深化“四帮一”扶贫。2008年，省委、省政府对新一轮“四帮一”扶贫工作进行了安排部署。省直接安排了118个机关团体，115家企事业单位，88所大专院校，唐山、廊坊两个设区市和34个经济强县（市、区），对口帮扶了52个扶贫县，直接帮扶500个重点贫困村。其中，帮扶老区县357个贫困村，占省直接帮扶村的71 %。一年来，各帮扶工作队深入贫困村调查研究，帮助贫困村谋划工作思路、制定扶贫规划，帮助贫困村积极争取资金和项目，涌现出了一大批先进典型，帮扶工作取得了明显成效。各帮扶工作队共筹措帮扶资金7956万元，帮扶各类项目341个。比如，省纪委陈继明、于振生两位同志帮扶广宗县北塘町村以来，本着“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的宗旨，尽职尽责，真情帮扶，取得了显著成绩。省委常委、省纪委书记、省扶贫开发领导小组组长臧胜业就此做出重要批示。其他帮扶工作队也为贫困村做了大量的好事、实事，受到贫困村干部群众的好评。在此，我代表省扶贫办向52个帮扶工作队的同志们表示衷心感谢!在这里我向工作队长通报一个情况。2月11日召开的省委省政府扶贫开发工作领导小组全体会议决定，将帮扶工作情况纳入部门年度精神文明建设考核的重要内容。对领导重视、工作积极、帮扶成效显著的单位、个人进行通报表彰；对不重视、不积极参加扶贫工作的单位通报批评，并不得评为年度精神文明单位。下一步，希望各帮扶工作队把帮扶工作与开展“干部作风建设年”活动结合起来，下移重心，进村入户，找准致贫症结，选准帮扶工作的切入点和突破口，帮助群众建设一批稳定增收的脱贫项目，竭尽全力为贫困群众办实事、办好事、解难题，使帮扶工作队真正成为全省扶贫开发的先锋队。作为省扶贫办来讲，我们将继续为帮扶单位特别是各位队长搞好服务。去年，我们组织各帮扶队长进行了观摩交流，大家提出了不少好的意见和建议。今年，我们将进一步为大家办一些实事。

(六)进一步增强工作的原则性和主动性。这个问题，强调过多次，希望引起重视。在这里，我再提几点要求：

  一是一定要把握政策。管好用好扶贫资金，是扶贫干部面临的经常性考题。能否按照财政预算用好扶贫资金，是对扶贫干部政策水平的具体考查。我们一再重申整村推进中基础设施、公益事业等方面的建设，由省直相关部门负责，财政扶贫资金主要投向与群众增收关系密切的周转棚、周转畜、劳动力转移培训和扶贫移民“四大扶贫开发项目”。如果将支持贫困户发展生产的到户资金用于全村共享的基础设施建设，也是一种挪用。在这个问题上，有些同志做的很好，有的新任县领导提出到户扶贫资金搞基础设施建设时，主动宣传政策，说明情况，预防了挪用。但也有的同志缺乏悟性，搞不明白，或打小算盘，明知故犯。各地要继续解决好这个问题。党的十七届三中全会确定“对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，我省七届四次全会也予以强调。一个“低收入”，一个“全面”，即涉及工作标准、帮扶范围，又涉及投入问题。对此，要认真学习领会，当好领导参谋。

  二是一定要注意诚信。省扶贫办明确规定，“四帮一”工作队所帮的每个村，都要安排不低于平均数的扶贫资金，不让帮扶单位到扶贫办跑项目。但有的县我行我素，不作安排。有的推荐先进单位、扶贫龙头企业、产业集群片区等，只讲关系，不讲原则，不顾影响。今后，对明知故犯的，要批评教育，采取一些惩戒措施。对中直单位，既要争取支持，尊重人家的劳动成果，又要关心他们，搞好服务。张承地区一些县明确中直帮扶人员来往由两办接待，有关县可以借鉴。各市要在调查研究、协调推动、监督检查、创造环境等方面充分发挥作用。所辖县的扶贫移民、转移培训方案主要由市审核把关，评选先进等要充分听取市扶贫办的意见，希望各市秉公尽责。

  三是一定要转变作风。各级扶贫干部要认真落实张云川书记在全省“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话精神，转变作风，提高效率，尽心尽力为贫困群众办实事。改进作风，提高效率，省扶贫办要带头，市县扶贫办要配合。比如项目备案，如果市县引导群众谋划得当，省里看一下就行了。否则，与政策违背，效率就低。改进作风与扶贫开发密切相关。要经常深入贫困乡村调查研究，及时发现和解决问题。一个县的重点村，县扶贫办主任一年要去几次；一个市的重点村，市扶贫办主任要争取多去。对扶贫开发的重点工作、难点问题、各项试点，如互助金试点、奖补资金试点、扶贫贴息等，当主任的要掌握情况，胸中有数。要亲自抓典型、解难题。比如贴息问题，它是检验产业化扶贫情况的试金石，只有产业发育了，贫困户贷了款，才谈得上贴息。不能一讲工作就是困难，不能习惯于过糊涂日子，不能甘于工作一般化。我们不少扶贫干部，事业心强，非常较真，下去检查验收，临时抽签，不讲情面；有的为弄清情况，坚持吃住在村；有的不打招呼，亲自到村数猪数羊，丈量大棚面积；有的为了引进龙头企业，多次外出联系，终于感动对方；有的为了帮助解决贫困户的产销问题，连孩子考学的事都顾不上。我们要向这些为扶贫事业呕心沥血的同志表示崇高敬意!希望全省扶贫系统向这些同志学习。目前，省扶贫办正在开展干部作风建设年活动，在查找差距的同时，将陆续出台一些改进措施。在这里，我代表办党组诚恳地向大家征求意见，希望大家就省扶贫办作风建设方面存在的问题和改进建议畅所欲言。

  四是一定要加强学习。科学发展观对扶贫开发有许多要求，必须学习好，贯彻执行好。不少同志在扶贫岗位时间较长，情况比较熟悉，这是优点。但现在是信息爆炸年代，资历不能代替知识，不学习就会落伍，甚至会说傻话，闹笑话，办错事。因此，要通过读书、看文件，参加会议、培训等自觉“充电”。要保持好的精神状态，在位就要尽责。为贫困群众服务，要有更强的责任感。有的扶贫办主任，为了搞好互助金试点，自觉学习金融知识，走访金融部门，终于变外行为内行，受到亚行专家的肯定。我们希望涌现出更多这样的同志。

  同志们，今年的目标任务、工作重点和政策措施都已明确，关键是抓好贯彻落实。我们一定要充分估计困难，紧紧抓住机遇，同心同德，扎实工作，开拓进取，努力开创扶贫工作新局面，为推动我省经济社会更好更快发展做出应有的贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!

谢谢大家!